Misión y estrategias de los gobiernos provinciales frente a la despoblación rural: el caso de la Diputación de Jaén (España)
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Resumen
El reto demográfico requiere coordinación interadministrativa para hacer más eficiente la asignación de los recursos y fondos disponibles. Los gobiernos provinciales, en su papel de garantes de la solidaridad y el equilibrio intermunicipal, pueden ser una pieza clave por su cercanía al territorio y la atención prioritaria a los núcleos de menor tamaño poblacional. En el caso analizado, los resultados muestran, sin embargo, limitaciones presupuestarias y de gobernanza territorial. A esta conclusión se ha llegado combinando información cuantitativa (económica y demográfica) y cualitativa, especialmente a partir de la entrevista de veinticinco informantes que han resultado claves para la construcción de un mapa conceptual donde se reflejan las causas y complejidad del problema, identificando al mismo tiempo varios círculos viciosos que ponen el acento en las dificultades competitivas del territorio como causa última de la pérdida de población.
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