El cumplimiento del marco legal en la planificación territorial y urbana: ¿mito o realidad? Análisis comparado de Bulgaria y Polonia
Barra lateral del artículo
Contenido principal del artículo
Resumen
El análisis sobre el papel del marco legal en la ordenación del territorio se presenta como un desafío complejo, ya que la comprensión general de su propósito puede variar en los diferentes sistemas de planificación. En la literatura sobre esta temática se ha observado una diversidad en la forma en que los legisladores abordan los objetivos de la ordenación del territorio y el urbanismo, desde las disposiciones procesales hasta la incorporación de valores y principios más amplios en el marco jurídico, generando así desafíos en la vinculación entre la perspectiva jurídica, la instrumentalización y la práctica de planificación. Este artículo aborda la influencia del marco legal en la práctica de la planificación territorial y urbana, centrándose en un análisis comparativo entre dos países: Bulgaria y Polonia. Se examinan las similitudes y desafíos comunes que enfrentan ambos sistemas en relación con la adopción de planes generales de ordenación a escala local, la fragmentación en la actividad urbanística y la interpretación subjetiva de las normas como resultados de la ambigüedad de contenido legal. La revisión evidencia la falta de coordinación entre diversos actos legales en ambos contextos y resalta la importancia de una revisión integral de la legislación para lograr mayor coherencia y eficiencia administrativa. La ambigüedad legal y la planificación fragmentada son identificadas como desafíos cruciales en el desarrollo de prácticas territoriales más efectivas en estos países.
Descargas
Detalles del artículo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Bibliografía
Benabent Fernández de Córdoba, M. (2006). La ordenación del territorio en España. Evolución del concepto y de su práctica en el siglo XX. Ed. Junta de Andalucía.
Benabent Fernández de Córdoba, M. (2022). Manual de planificación territorial. Ordenación del Territorio y Urbanismo. Tirant Humanidades.
Berisha, E., Cotella, G., Janin Rivolin, U., & Solly, A. (2021). Spatial governance and planning systems in the public control of spatial development: A European typology. European Planning Studies, 29(1), 181-200. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1726295
Centro Nacional De Desarrollo Territorial (2011). Evaluación de impacto regulatorio de la Ley de ordenación del territorio (Final report). https://cdn.fbsbx.com/v/t59.2708-21/11688641_1272362149448973_1901718665_n.pdf/RIA_ZUT.pdf?_nc_cat=101&ccb=1-7&_nc_sid=2b0e22&_nc_ohc=0c2lUY-eN0gAX85oVp-
Cotella, G. (2014). Spatial planning in Poland between European influence and dominant market forces. In M. Reimer, P. Getimis & H. Blotevogel (Eds.), Spatial planning systems and practices in Europe: A comparative perspective on continuity and changes (pp. 255–277). Routledge.
Cotella, G., & Janin Rivolin, U. (2010) Institutions, discourse and practices: towards a multi-dimensional understanding of EU territorial governance. In XXIV AESOP Congress Space is Luxury. Helsinki. https://www.researchgate.net/profile/Giancarlo-Cotella/publication/241185838_Institutions_discourse_and_practices_towards_a_multidimensional_understanding_of_EU_territorial_governance/links/00b7d52e248adcf447000000/Institutions-discourse-and-practices-towards-a-multidimensional-understanding-of-EU-territorial-governance.pdf
Cotella, G., Berisha, E., Casavola, D., Katurić, I., Gregar, M., Simov, S., Lipovac, R., Gaupp-Berghausen, M., Andronic, C., & Evers, D. (2021). SUPER (Sustainable urbanization and land-use practices in European regions). ESPON. https://iris.polito.it/handle/11583/2848243
Debrunner, G., & Hartmann, T. (2020). Strategic use of land policy instruments for affordable housing–Coping with social challenges under scarce land conditions in Swiss cities. Land use policy, 99(10), 49-93. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2020.104993
Farinós Dasí, J. (2021). Guía para una gobernanza efectiva del territorio: Un decálogo para la buena práctica de la ordenación del territorio en España. Publicacions de La Universitat de Valencia. https://omp.uv.es/index.php/PUV/article/view/536
Fidélis, T., Cardoso, A. S., Riazi, F., Miranda, A. C., Abrantes, J., Teles, F., & Roebeling, P. C. (2021). Policy narratives of circular economy in the EU–Assessing the embeddedness of water and land in national action plans. Journal of Cleaner Production, 288(12),56-85. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.125685
Gielen, D.M., & Tasan-Kok, T. (2010). Flexibility in Planning and the Consequences for Public-value Capturing in UK, Spain and the Netherlands. European Planning Studies, 18(7), 1097-1131. https://doi.org/10.1080/09654311003744191
Larsson, G. (2006). Spatial planning systems in Western Europe: An overview. IOS Press.
Larsson, S. (2014). Law and spatial planning: Socio-legal perspectives on the development of wind power and 3G mobile infrastructures in Sweden. Blekinge Institute of Technology.
Levin-Keitel, M., & Behrend, L. (2023). Planning Practice and Practices of Spatial Planning. In The Topology of Planning Theories. The Urban Book Series. Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-031-37857-7_2
Ley de Ordenación del territorio de Bulgaria, de 31 de marzo de 2001, Diario Oficial del Gobierno Búlgaro. https://www.mrrb.bg/bg/zakon-za-ustrojstvo-na-teritoriyata-84665/
Ley de Planificación y ordenación del territorio de Polonia, de 27 de marzo de 2003, Diario Oficial de la República de Polonia. https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20030800717/U/D20030717Lj.pdf
Lora-Tamayo Vallvé, M. (2017). The europeanisation of planning law. Aranzadi
Moroni, S. (2010). Rethinking the theory and practice of land-use regulation: Towards nomocracy. Planning Theory, 9(2), 137-155. https://doi.org/10.1177/1473095209357868
Moroni, S. (2020). The just city. Three background issues: Institutional justice and spatial justice, social justice and distributive justice, concept of justice and conceptions of justice. Planning Theory, 19(3), 251-267. https://doi.org/10.1177/1473095219877670
Moroni, S., Buitelaar, E., Sorel, N., & Cozzolino, S. (2020). Simple planning rules for complex urban problems: Toward legal certainty for spatial flexibility. Journal of Planning Education and Research, 40(3), 320-331. https://doi.org/10.1177/0739456x18774122
Muñoz-Gielen, D. (2014). Urban governance, property rights, land readjustment and public value capturing. European Urban and Regional Studies, 21(1), 60-78. https://doi.org/10.1177/0969776412440543
Nadin, V., Fernández Maldonado, A. M., Zonneveld, W., Stead, D., Dąbrowski, M., Piskorek, K., Sarkar, A., Schmitt, P., Smas, L., & Cotella, G. (2018). COMPASS – Comparative Analysis of Territorial Governance and Spatial Planning Systems in Europe: Applied Research 2016-2018. https://archive.espon.eu/sites/default/files/attachments/1.%20COMPASS_Final_Report.pdf
Nadin, V., & Fernández-Maldonado, A. M. (2023). Spatial planning systems in Europe: Multiple trajectories. Planning Practice & Research, 38(5), 625-638. https://doi.org/10.1080/02697459.2023.2258568
Nadin, V., Cotella, G., & Schmitt, P. (2024a). Spatial planning systems: A European perspective. In Geography, Planning and Tourism 2024 (pp. 2-27). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781839106255.00011
Nadin, V., Cotella, G., & Schmitt, P. (2024b). Chapter 12: The classification of spatial planning in Europe: Added value and challenges. In Spatial planning systems in Europe: Comparison and trajectories (pp. 266-295). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781839106255.00024
Newman, P., & Thornley, A. (1996). Urban planning in Europe: International competition, national systems, and planning projects. Psychology Press.
Nowak, M. J., Mitrea, A., Lukstiņa, G., Petrişor, A.-I., Filepné Kovács, K., Simeonova, V., Yanchev, P., Jürgenson, E., Põdra, K., Řezáč, V., Mikalauskaite, K., Pranevičienė, B., Ladzianska, Z., & Baloga, M. (2023). Spatial Planning Systems in Central and Eastern European Countries: Review and Comparison of Selected Issues. Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-031-42722-0
Nowak, M. J., Śleszyński, P., & Legutko-Kobus, P. (2022a). Spatial Planning in Poland: Law, Property Market and Planning Practice. Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-030-96939-4
Nowak, M., Petrișor, A.-I., Mitrea, A., Kovács, K., Lukština, G., Jürgenson, E., Ladzianska, Z., Simeonova, V., Lozynskyy, R., Režac, V., et al. (2022b). The role of spatial plans adopted at the local level in the spatial planning systems of Central and Eastern European countries. Land, 11(9), 1599. https://doi.org/10.3390/land11091599
Nowak, M. J., Śleszyński, P., Ostrowska, A., Oleńczuk-Paszel, A., Śpiewak-Szyjka, M., & Mitrea, A. (2023). Planning disputes from the perspective of court rulings on building conditions. A case study of Poland. Planning Practice & Research, 38(3), 425-446. https://doi.org/10.1080/02697459.2023.2186358
Nowak, M., & Śleszyński, P. (2023). Climate protection in spatial policy instruments, opportunities and barriers: The case study of Poland. Climate Change, Community Response and Resilience (pp. 419-431). Elsevier. https://doi.org/10.1016/B978-0-443-18707-0.00022-9
Nowak, M., Śleszyński, P., Brzezińska-Rawa, A., Ciesielski, M., Feltynowski, M., Fogel, A., Goździewicz-Biechońska, J., Kukulska-Kozieł, A., Leszczyński, M., Rokicka Murszewska, K., Warsza, R., Tomczak, A.A., & Blaszke, M. (2023). Reflection Papers nr 7 Kluczowe wyzwania wynikające z nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw z dnia 24 lipca 2023 r. https://www.researchgate.net/publication/375526007_Reflection_Papers_nr_7_Kluczowe_wyzwania_wynikajace_z_nowelizacji_ustawy_o_planowaniu_i_zagospodarowaniu_przestrzennym_oraz_niektorych_innych_ustaw_z_dnia_24_lipca_2023_r
Nowak, M., Śleszyński, P., Cheba, K., Blaszke, M., Szopik-Depczyńska, K., & Ioppolo, G. (2023). Flexibility of land use plans: Between supporting development and opportunism. Evidence from Poland. Land Use Policy, 135, 106939. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2023.106939
Nowak, M., Mitrea, A., Filepné Kovács, K., Jürgenson, E., Legutko-Kobus, P., Petrișor, A., Simeonova, V., & Blaszke, M. (2024). Uncovering Spatial Planning Values through Law: Insights from Central East European Planning Systems. Europa XXI, 47(8). https://doi.org/10.7.7163/Eu21.2024.47.8
Organisation For Economic Cooperation and Development - OECD (2015). Spatial Planning Instruments and the Environment. OECD
Organisation For Economic Cooperation and Development - OECD (2017). The Governance of Land Use in OECD Countries: Policy Analysis and Recommendations. https://doi.org/10.1787/9789264268609-en
Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD (2022). Spatial Planning Instruments and the Environment (SPINE). OECD Environment Directorate.
Petrişor, A.-I. (2024). [Book review of Spatial planning systems in Europe. Comparison and trajectories, edited by V. Nadin, G. Cotella & P. Schmitt). EUROPA, XXI(47). https://rcin.org.pl/Content/241967/WA51_278327_r2024-t47_EuropaXXI-Petrisor.pdf
Pujadas, R., & Font, J. (1998). Ordenación y planificación territorial. Editorial Síntesis
Reimer, M., Getimēs, P., Blotevogel, H. H., & Akademie Für Raumforschung Und Landesplanung (Red.). (2014). Spatial planning systems and practices in Europe: A comparative perspective on continuity and changes (first edition). Routledge, Taylor & Francis Group.
Rejeb, N., & Chacarova, S. (2016). The Spatial Planning. https://onearchitectureweek.com/%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5/
Savini, F., & Aalbers, M.B. (2016). The de-contextualisation of land use planning through financialisation: Urban redevelopment in Milan. European Urban and Regional Studies, 23(4), 878-894. https://doi.org/10.1177/0969776415585887
Savini, F., Boterman, W.R., Van Gent, W.P., & Majoor, S. (2016). Amsterdam in the 21st century: Geography, housing, spatial development and politics. Cities, 52, 103-113. https://doi.org/10.1016/j.cities.2015.11.017
Simeonova, V. (2017). Spatial Planning Instruments in Bulgaria: Toward the Europeanization of the Spatial Model (Doctoral dissertation, University of Barcelona, Spain). http://diposit.ub.edu/dspace/handle/2445/116722
Simeonova, V., Yanchev, P., & Naydenov, N. (2023). Spatial planning instruments facing the challenges of unlimited tourism growth and environmental protection in Bulgaria: between legality and spatial practice. Analysis at local level. Presentation on 9th EUGEO Congress. September 4-7, Barcelona. https://www.eugeobcn23.eu/1210-819-spatial-planning-instruments-facing-the-challenges-of-unlimited-tourism-growth-and-environmental-protection-in-bulgaria-between-legality-and-spatial-practice-analysis-at-local-level/
Śleszyński, P., Kowalewski, A., Markowski, T., Legutko-Kobus, P., & Nowak, M. (2020). The Contemporary Economic Costs of Spatial Chaos: Evidence from Poland. Land, 9(7), 214. https://doi.org/10.3390/land9070214
Todorov, B. (2021). Law on Spatial Planning and Law on Spatial Planning of the Black Sea Coast - ratio of general to special law? Ius Romanium, 2, 444-455. https://www.ceeol.com/search/article-detail?id=102435
Valenzuela Montes, L.M., Soria Lara, J.A., & Aguilera Benavente, F. (2017). El distanciamiento entre plan y territorio: diagnóstico conceptual y renovación instrumental. Ciudades, (15), 65-88. https://doi.org/10.24197/ciudades.15.2012.65-88
Yanchev, P. (2012). Europeanization of the Spatial Planning System in Bulgaria (Thesis research paper). ASRO KU Leuven, Belgium.
Yanchev P. (2020). New plan for the city episodes from the practice in the urbanism of Prague. Tirana and Antwerp Research of the world practice in the creation of a general development plan. Sofiaplan. https://sofiaplan.bg/wp-content/uploads/2020/12/Study-of-world-practice_Pavel-Yanchev.pdf